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城市是经济的容器，更是可握续增长的引擎，它们以不同的资源禀赋、产业形态与创新模式，拼接出最具张力的发展图景。

我国城市发展正从大范畴增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。时隔10年，中央城市劳动会议再度召开，强调要走出一条中国特点城市当代化新门道，《中共中央 国务院对于鼓舞城市高质地发展的观点》对城市发展样貌转型进行了系统部署。

南边财经全媒体集团、21世纪经济报说念运筹帷幄推出《中国城市不雅》，不雅察城市高质地发展肌理，透视我国经济的韧性、活力与异日。

首期，咱们走进制造业大市佛山，不雅察其正在发生的长远能源变革。

站在办公室盛大的玻璃幕墙前，广东宽普科技董事长邹卫峰一眼就能看到不迢遥正在建筑的产业园。半年前，这里照旧低矮杂乱的破旧工业园，如今一座占大地积71亩、规划5栋当代化厂房的智能科技园正拔地而起。

不久之后，宽普科技将把新的坐褥线搬入其中。这是其在佛山市禅城区增资扩产辩论的环节部分。

竖立于2001年的宽普科技是国内射频微波居品的头部企业，它所在的禅城区是佛山这座万亿GDP城市的行政中心。但与同处一城的顺德、南海两个宇宙著名制造业基地比拟，禅城的存在感却一直不彊。

毗邻广州的区位上风，让顺德、南海享尽发展之利，连气儿多年稳居宇宙百强区前十名，禅城却排在三十名除外，使得佛山出现“中心弱、附进强”的失衡方法。这也与禅城仅有154平方公里地皮、开拓强度高达82%，增量发展空间卓越有限有很大的关系。是以，东说念主们少量以经济强区的目力看待禅城，更多时候只是爽直视其为佛山的中心城区。但其实，禅城十足不错算是经济大区，2024年GDP为2421亿元，在全省（除广州、深圳）地级市辖县区中名顺次三，在宇宙地级市辖县区中名顺次八。

如今，改变正在发生。禅城在2023年建议，要打造都市制造中心、产业服务中心、营业损失中心和岭南文化中心，加速从中心城区迈向城市中心。

二者有何不同？2023年禅城区政府劳动呈报觉得：中心城区是天禀，是国土空间总体规划赋予的，是与生俱来的；而城市中心是地位，是影响力、会聚力和带能源的集结，需要通过高质地发展得来。

2024年5月，广佛南环安详通达。7月，广湛高铁佛山站启动建筑。异日，禅城到广州市中心的通勤时间将裁汰至15分钟。宽普科技新建的智能科技园，与广佛南环张槎站直线距离1公里，与高铁佛山站直线距离仅约5公里。通过广湛高铁，佛山市中心与一样位于广州市中心的高铁广州站相连，让这座万亿GDP城市透澈融入遮掩宇宙的高铁蚁集。如今，禅城诈欺高密度的轨说念交通蚁集，正打造高铁站口、地铁站口的科技园、产业园，诱导着越来越多像宽普科技一样的科技企业前来投资。本年6月佛山市星通半导体有限公司就重金拿下约90亩工业地块，辩论打造大湾区范畴最大芯片封测基地，这亦然禅城连年出让的最大一块工业用地。

一场大张旗饱读的制造业回城行动正在佛山进行。若何以交通区位之变牵引发展空间之变、产业投资之变和资源身分之变，进而再复合催生内生发展能源之变？恭候谜底的城市，并不啻佛山。

“集转国”的空间优化

几年前，受制于地皮空间模范，宽普科技差点遴荐离开生于斯长于斯的禅城。

行动一个制造业重镇，禅城发展产业既有基础也有资源，但即是莫得了地皮空间。这个佛山最小的区，154平方公里地皮上，开拓强度已高达82%，而佛山全市平均开拓强度为38%，海外公认的开拓强度申饬线为30%。地皮空间不及，例必导致产业承载力和资源吸聚力下落。

自2008年竖立以来，佛山国度火把创新创业园已累计训诫超500家科技企业，主要散布在新材料、东说念主工智能、生物医药等鸿沟，被视为禅城新兴产业的“种子”。然则，当这些“种子”发芽后，禅城却一度面对着“育苗无土”的空间窘境，一些优质企业因此远走外乡。每次谈起这样的情况，禅城政企东说念主士都感到卓越恻然。

也有当地干部觉得，禅城发展制造业是无须功，因为莫得地皮和空间，就算孵化出来优质款式，长大之后也会流失到其他所在去。但推行上，禅城领有21平方公里的工业用地红线、26平方公里的近况工业用地，全区跳动一半近况工业用地容积率仅在0.7到1.0之间、税收仅4万每亩。也即是说，禅城仍有空间，只是要周转。

禅城空间困局是旧模式的后遗症。

更正绽开之初，珠三角制造业依靠阛阓驱动快速发展，出现“村村焚烧，户户冒烟”高贵征象。这还是由固然形成了产业积蓄，却也导致村级工业园随地着花。

禅城是昔日中国“四大名镇”之一佛山的所在地，历史上即是营业蕃昌之地，当然就诱导了更正之后最早的工业投资。层峦叠嶂的村级工业园曾一度占到全区面积的1/7。

这些昔日经济活力的符号，如今却陷于低效、低质，不仅无法适配新兴产业发展需求，更导致工业不连片、产业不可带、地皮碎屑化问题杰出。

好在，僵局正被缓缓粉碎。2023年，禅城启动都市工业载体“三年千万”行动辩论，建议三年建筑跳动1000万平方米高质地都市工业载体。

这一目标牵引下，禅城走通了不少优化空间成就的新模式。“集转国”模式是其中的环节一环。平凡讲，该模式通过“地皮国有化后，再以合同出让返还至村集体使用”样貌，在不改变地皮使用权属东说念主的前提下，收尾地皮正当流通和价值增长；通过“30%出售+70%出租”样貌，空洞料理了改形成本、收益均衡等问题，并增强了对龙头企业的空间供给；通过引入国资构建“预招商+定制化+产业链”体系，拉动了地皮供给方与需求方的灵验对接，收尾了产业运营升维，使产业投资得到灵验开释。

简而言之，集体变国有，地皮价值和承载智商得到擢升；资金变资产和本钱，农村集体经济开释动身展价值；招租变招商，训诫产业的泄漏和智商也得到增强。

受益于此，宽普科技最终并未离开禅城，反而当场增资扩产。对于新款式，邹卫峰信心十足：“达产后展望年产值8亿元，年征税额8000万元。”

行动该模式的始创之地，张槎街说念党工委秘书何永庆深有概叹：“固然是‘小切口’和‘微变革’，但却对产业、农村和城市的发展有着极强的撬动效应。”

不仅是张槎，一场深档次的地皮空间转变正在禅城全域张开：南庄镇创新接受“征收+收储+统租”混杂模式推出千亩产业园；祖庙街说念在郊边村城中村阅兵款式中选择政府统筹整备用地模式，接受“征收+收储”样貌进行阅兵。

岂论哪种样貌，禅城的目标都明晰指向“重塑地皮价值、重构产业空间”，让占全区建筑用地46%的集体建筑用地抖擞更大活力和价值，重塑城市中心的产业方法，收尾高端资源身分的高度会聚，为新质坐褥力提供承载空间。

禅城正力求通过轨制创新鼓舞城市更新周期与产业升级周期交融互促。

满盘王人活的投资增量

2023年以来，禅城通过履行“三年千万”行动已建成都市工业载体超800万平方米，本年将完成1000万平方米的建筑目标。此外，禅城国有工业用地储备范畴跳动3000亩，跳动昔日15年以来出让国有工业用地的总额。

新的空间效应自满，让禅城成了一方投资热土。近期，说念氏本事与芯培森结伴在禅城落地公司，规划打造全球首座原子级科学测度范畴化算力中心。德晟智造的具身智能机器东说念主及固定翼无东说念主机产业链款式、蜂群航空的低空经济款式、奥创智能科技的总部款式等也接踵落地。

一个万亿GDP城市的中心城区成为先进制造业的投资高地，这一幕并未几见。

“这讲明禅城重返制造业主战场，打造都市制造中心的门道是对的。”禅城戋戋长盘石示意，“如今禅城不缺空间，惟有寰球有好的款式、科技含量高的制造业款式，咱们都能承载。”

这也让禅城不再受困于莫得地皮空间、款式长大后流失的费心，大略藏身中心城区的全身分资源上风，禁止孵化孕育出科技企业和创腾达态。

这种孵化漂泊智商被觉得是禅城之于佛山的伏击孝顺。数据也有直不雅响应，2023—2024年禅城的工业投资连气儿两年保握双位数增长、稳居全市第一，本年1—6月连续以11.4%的增速领跑全市。从结构看，本年上半年禅城先进制造业投资增长58.8%、高本事产业投资猛增1.8倍，含“新”量较高。

禅城以地皮空间为杠杆，通过优化资源成就激活发展潜能的旅途已得到了初步考证。

8月26日，佛山华永科技有限公司厂区扩建增资扩产款式在禅城动工。这个竖立于1992年、深耕精密电子元器件鸿沟33年的企业，近期得回大疆等龙头企业多半新增订单，正迎着低空经济风口快速发展。

华永科技并不是一启动就遴荐在禅城增资扩产。“此前咱们曾经到越南闇练，但终末总公司决定连续扎根张槎扩大坐褥范畴。”华永科技总司理王昭闵说，企业将在此深化中枢业务垂直整合，强化供应链遵循。

地皮空间优化，行动城市中心的禅城反而充分展现出先进制造业投资发展上风：具有更好的产业链基础、更高的创新密度、更多的东说念主才供给、更好的生计配套。这种全身分资源上风又进一步强化禅城发展先进制造业的比较成本上风，收尾正向良性轮回。

由此，一股以增资扩产为主要体式的投资飞扬在禅城掀翻。本年1—7月，禅城签约落地超亿元款式90个，其中59个是腹地企业的增资扩产款式，增资扩产款式投资额183.1亿元，同比激增80.34%。

一批企业纷纷遴荐将资金投向禅城，加速了其产业动能焕新。以星通半导体款式为例，禅城提供的90亩工业用地，将换来该企业约45亿元投资以及异日每年30亿元产值。

村集体通过提供地皮身分红为环节一环，既是产业升级的参与者亦然地皮升值的受益者。本年1—7月，占禅城地皮面积接近一半的南庄镇引进超亿元产业款式31个（含10亿元以上款式3个），总投资128.5亿元，较前年同时增长49.9%；宽普科技所在的张槎街说念胜仗引进超亿元产业款式12个，总投资73.1亿元，涵盖高端装备制造、新材料、新能源等前沿鸿沟。

政府所饰演的变装也不单是通过轨制创新在企业和村集体之间成就好地皮身分，而是“径直下场”。

6月24日，禅城区产业基金体系安详发布，包括一只产业创新发展投资基金和一只股权投资基金，前者为总范畴20亿元的政府投资基金，后者为总范畴30亿元的国企基金，均旨在撬动社会本钱参与禅城新动能产业训诫。

广东省政府参事室特约策动员、广东省社科院原院长王珺示意，与传统发展模式不同，新式工业化条件政府必须在产业投资上加强轨制创新和组织创新，卓越是政府需要通过我方的产业创新基金进行先参预，以种子基金带动更多的民间本钱流入。

强中心破解专科镇身分远隔之痛

这样多企业投下真金白银，不单是因为禅城有地，更环节的照旧看中其渐强的“城心”势能。

这背后，擢升地皮空间承载智商只是一个基础，强化对资源身分的优化成就智商则是环节。本体上，佛山“制造业回城”并非爽直的空间腾挪，而是收尾制造业从郊区低附加值范畴坐褥向都市高附加值创新发展的跃迁。这既是机遇亦然挑战，禅城需要为此提供所需的创新资源、高档身分、新式服务。

正如禅城区委秘书严冰所说，禅城必须既要信守制造业方丈这个根基，又要责无旁贷担负起赋能佛山制造的劳动，杰出高端产业、高效空间、高质服务深度交融，走出一条高端高新高效、集集合群集约、辐照带动全市的城市经济发展门道。

换言之，禅城需要以强劲的平台功能界说本身价值和中心肠位。在盘石看来，禅城行动中心城区的价值和行动，其影响力和竞争力不单是体目下范畴上，而是体目下链神勇、服务力和带能源上。当佛山的发展与禅城的衔接越来越多、犬牙相制的经济探究越来越深的时候，禅城离城市中心也就越来越近，就越有行动、越有价值。

广湛高铁佛山站的建筑成为了一个机会。借由该站，禅城与广州市中心的通勤时间将缩至15分钟、与湛江也将缩至1.5小时之内。广湛高铁佛山站的下一站即是高铁广州站，佛山由此收尾与宇宙六通四达高铁蚁集的互通。

当地东说念主期盼，广湛高铁能像汾江河一样，让禅城经济重现色泽。汾江河是佛山的母亲河，流经禅城、纵贯广州，曾是朔方水路通向广州的必经之路，各省货品王人经此“分配”，为禅城带来了高贵营业。历史上，佛山凭借汾江河的水运上风成为南边营业和手工重镇，明末与汉口、景德、朱仙并称天下“四大名镇”，清初又与京师、苏州、汉口并称天下“四大聚”。

不外，跟着陆路运输发展，汾江河作用禁止弱化，禅城的区位上风也渐渐逊于与广州更接近的顺德、南海。尔后，佛山制造业快速崛起的经由中，专科镇“点对点”直连广州成为一个杰出闲散。尽管这样充分诈欺了广州的空洞功能上风，但也形成了佛山城市中心永久孱弱。以致不错说，佛山过度依赖广州要道功能的结构性外溢。

这种模式的短处如今已自满。当制造业转型转向与服务业深度交融的阶段，对常识、本事、信息等高档身分的需求权贵增强。这些身分偏执载体自然会聚于都市中枢区，但佛山城市中心并未凝华迷漫的成就智商，难以灵验适配需求。举例，佛山84家上市公司的法律、审计等服务主要由北上广深等地机构提供。

但有短板也意味着有空间。禅城在2024年启动建筑“佛山中央法务区”，已引入中国贸促会大湾区团结中心、佛山海外金融仲裁院、禅城法院民二庭等核神思构。

不仅如斯，禅城在其“产业服务中心”定位下，建议了“佛山制造、禅城服务”计策。对禅城而言，佛山本即是一个“超大阛阓”，这里领罕有量高大且转型急迫的企业，形成了丰富应用场景，涵盖股权并购、常识产权、上市服务、本事研发、工业遐想、东说念主力资源等，足以拉动坐褥性服务业的发展。

禅城对先进坐褥身分与坐褥服务资源的整合已在提速。

举例，围绕研发服务，本年禅城先后与广东省科学院、佛山大学订立全面计策和谐合同；围绕能源转型，禅城与南边电网和谐落地佛山市首个专注于绿电绿证服务的空洞性平台；围绕数字经济，依托华为（禅城）工业互联网创新中心，禅城禁止引入华为云生态伙伴赋能腹地企业。此外，禅城正冲刺创开国度级东说念主力资源产业园，高圭臬建筑佛山当代保障产业会聚区，落地全省首单中试空洞保障，鼓舞保障+科技的深度交融，买通科技后果颐养“终末一公里”。

这些举措折射了禅城对平台价值的默契：从侧重衔接坐褥者与损失者，演进为促进多元主体基于创新蚁集的协同与交互。高铁佛山站则被委托通过东说念主流带来创新流、会聚信息流、漂泊经济流的厚望，卓越是重塑“先到禅城、再到五区”的资源身分集散模范。

身分重组后的内生能源

禅城禁止增强的资源成就智商，促进了表里部身分深度交互，也缓缓重构了其内生发展能源。最中枢的一丝是通过新供给、新场景引颈创造新需求，开释内需潜能。

佛山东说念主口基数高大，住户钞票积蓄可不雅，却永久堕入“腹地优质居品外售，腹地有损失需求外溢”的悖论。强劲的制造智商与腹地损失动能未能充分交融，根源照旧供需适配问题，昔日传统的营业服务供给无法得志东说念主们从商品损失向服务型损失升级。再加上，专科镇经济模式带来东说念主口远隔，需要高能级损失中心提示和组织。

连年，禅城尝试给佛山“坐褥强市，损失弱市”的老命题提供新解，聚力擢升服务业能级，但愿收尾二产（制造业）与三产（服务业）在空间上的近距离、高遵循成就，鼓舞“产城东说念主”深度交融，收尾损失与制造互促共强的良性轮回。

率先是场景升级。禅城从2023年启动鼓舞履行“城市作风擢升三年行动辩论”，以城市好意思学和艺术遐想去活化历史街区和老旧物业，让这些时间的千里淀和岁月的印迹变成城市新的价值和活力，收尾“老城市，新活力；老佛山，新光彩”，把工业佛山年青、潮水、先锋、活力的另一面机动地呈现出来。禅城也通过打造营业损失中心，禁止强化岭南六合、创意产业园两大特点商圈，扩容提质升级至“祖庙—岭南六合”“创意产业园—王府井”，并引入万象六合、山姆会员店等140余家首店品牌。

对于底蕴深厚的禅城而言，文化赋能损失便能形成丰富场景。当BeQ文娱首创东说念主、意大利动画制作主说念主协会海外化负责东说念主Cristian Jezdic看到好意思陶湾的第一眼，便为禅城贴了一个标签：“绚丽、绿意盎然，还有一种私有的‘谦和怜惜’。”

让他更惊诧的是背后的故事：这个被绿意包裹的陶都，三年前竟是连片稀罕的工业锈带。彼时，陶瓷企业外迁留住约400万平方米残缺厂房、仓库及陶工寝室，片区堕入产业“空腹化”、东说念主口“老龄化”困局。

如今，经过三年建筑，好意思陶湾的中枢片区南风古灶汇聚了10多个非遗款式、近500家文创企业，构建起集旅游、不雅光、研习、购物于一体的活力生态圈，2024年搭客量突破260万东说念主次，新增规上企业46家、经营主体3887家。

这是一个缩影。禅城探索将文化与城市更新、损失创新与赋能制造联结起来，鼓舞文化、旅游、损失、贸易协同创新，让文化成为新坐褥力。连年，音乐节已形成“佛山模式”，2024年大型音乐节跨城不雅演占比宇宙名顺次二。

禅城还创新组建“万亿城央”营业定约，联袂重庆渝中区、成都武侯区、长沙天心区、苏州姑苏区等万亿GDP城市中心城区，在更大跨度、更大范围、更大区域联动营业服务业的高质地发展，在宇宙团结大阛阓的配景下，探索营业损失和产业服务的跨区域和谐协同的新模式、新样本；启动了城市作风专揽东说念主成长辩论，诸多原创遐想师和专揽东说念主扎根开设劳动室、买手店、体验空间，将原土文化元素进行当代抒发。

更正绽开以来，佛山永久聚焦制造业，形成了工场型城市与“强镇”闲散。而今，源于原土文化、联结潮水遐想、依托场景创新的居品与服务正在激活腹地损失。这些通过身分交融催生的新供给，先在“家门口”试水迭代，考证营业模式，一朝胜仗便具备了向更广袤阛阓进攻的底气和竞争力。

禅城更正正通过开释阛阓信号提示创新资源灵验成就，激励阛阓内生能量开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口，擢升阛阓遵循，流通经济轮回，以此平方诱导社会本钱与公众深度参与创新创造，最终收尾内生增长。